情报主导的城市安全管理研究*

城市是安全治理的基本单元，城市安全至关重要，一直是社会焦点问题之一[1-3]。近年来，世界各国对城市安全的更加重视[1-2]。例如，我国于2018年1月7日专门印发《关于推进城市安全发展的意见》[2]，旨在指导与提升我国城市安全发展水平。故目前开展城市安全研究正当时，不仅有可为，且大有可为。城市安全研究是一个典型的跨学科领域，需多学科参与和助力。近年来，情报学界开始关注面向城市安全管理的情报研究[4-7]。目前，这方面研究主要集中在城市应急管理方面(如文献[4-7])。根据安全管理的环节和过程划分，城市安全管理实则包括“常态城市安全管理(它强调事前防控)”与“非常态城市安全管理(即城市应急管理，它强调事后救援和减损)”两个重要环节和阶段，且城市安全管理工作的重头应是“常态城市安全管理”，这符合“预防为主”这一安全工作方针、原则与理念的要求。同时，无论是“常态城市安全管理”还是“城市应急管理”，均需情报的支持。但令人遗憾的是，已有的面向城市安全管理的情报研究弱化，甚至忽视了“常态城市安全管理”环节，导致目前尚未有面向城市安全管理全过程(环节)的安全情报研究，这严重阻碍这方面研究的深度和应用的广度。因此，今后这方面研究急需从仅面向城市应急管理单一环节转向面向城市安全管理全过程。

鉴于此，本文主要从理论层面出发，面向城市安全管理全过程，并将“情报主导”(Intelligence-Led)的安全管理理念与方法[8](它被认为是信息时代，特别是大数据时代的一种有效的安全管理新方法，也是一种最接近智慧安全管理的方法[8]，已应用于矿产资源安全管理领域[9])引入城市安全管理，以期构建情报主导的城市安全管理理论框架(具体包括城市安全管理的情报内涵分析、城市安全管理中的情报工作分析，以及情报主导的城市安全管理模型构建)，从而为后续情报主导的城市安全管理相关研究与实践，以及面向城市安全管理全过程的情报研究与实践奠定理论基础和提供方法指导。

1 城市安全管理的情报反思

1.1 城市安全概述

从系统角度看，安全(Safety & Security)的定义是：系统免受不可接受的内外因素不利影响的状态[10-11]。由于城市是一个系统，故可根据系统角度安全的定义，给出系统角度的城市安全的定义：城市这一系统免受不可接受的内外因素不利影响的状态[3]。其中，“不利影响”的具体表现包括城市运行失常、城市功能降低或瘫痪、城市内发生安全事件或产生损失等；“内外因素不利影响的可接受程度”可根据“可接受城市安全风险”来权衡和判断。由城市安全的定义可知：第一，城市是一个系统，可将城市当作一个系统来开展安全研究与管理，故城市安全的本质是一类典型的系统安全问题[3,12]，城市安全研究与管理应将研究对象之“城市”放在“系统”的形式中开展。第二，城市安全风险涵盖“Safety风险”与“Security风险”两个层面，且二者往往密切关联，互为影响、交织、叠加和转化，故城市安全是一类典型的“安全一体化”(Safety & Security Integration，SSI)问题[3]。第三，既然城市安全的本质是一类典型的系统安全问题，那么，城市安全促进(管理)的中心理论和方法理应是系统安全理论与方法。与此同时，就现代城市而言，其复杂巨系统特征尤为突出，它是一类典型的复杂巨系统[3,12]。因此，现代城市安全是一类典型的复杂巨系统安全问题[3,13]。

1.2 城市安全管理的情报内涵分析

从管理科学角度看，情报的核心功能和任务是为管理(特别是决策)提供有效支撑。因此，可将情报理解为：影响了管理的信息[14]。通俗言之，情报是指对管理有用的信息。基于此，王秉[15]指出，安全情报是指所有影响了安全管理的安全信息。在现代城市安全管理中，特别是大数据时代的城市安全管理，会产生海量、动静态的安全信息(包括安全数据)(既包括城市安全设施设备、危险源等有关的基本的静态安全信息，也包括城市危险源动态变化、城市系统运行过程和城市安全管理活动中等所产生的动态安全信息)，它们构成了城市安全方面的比特空间。在城市安全管理工作中，自始至终伴随着相关安全信息的流动。就城市安全管理而言，安全情报是在大量城市相关安全信息中经分析和提炼出的直接面向和服务于城市安全管理的安全信息，是对城市安全管理具有价值和意义的安全信息。可以说，就城市安全管理而言，安全情报贯通城市安全管理工作的始末与各环节，安全情报的核心任务和目标为城市安全管理提供有效服务和科学支撑。由此可见，安全情报是城市安全管理的“尖兵、耳目和参谋”，安全情报对于城市安全管理不可或缺，缺少安全情报支持的城市安全管理犹如“无本之末、无米之炊”。

文章来源：《情报探索》 网址: http://www.qbtszz.cn/qikandaodu/2020/1224/607.html