探析乌克兰安全局的国家定位

乌克兰新总统泽连斯基当地时间5月20日宣誓就职不久，5月30日就向乌克兰最高拉达提交免去乌克兰安全局局长的提案，但6月6日乌克兰最高拉达否决了该提案。6月11日泽连斯基又针对乌克兰安全局解雇了两名副局长，并同时保证尽快提交安全局局长候选人。一个多月之后，乌克兰国家安全和国防委员会秘书长亚历山大·达尼柳克7月29日表示，总统泽连斯基将推动对乌克兰安全局的改革。为什么乌克兰总统泽连斯基上任伊始就将主要精力集中于乌克兰安全局？因为这与乌克兰安全局的国家定位有着密切的联系。《乌克兰安全局法》第一条就开宗明义地对乌克兰安全局进行了定位，乌克兰安全局是“维护乌克兰国家安全，具有执法职能的特殊国家机关，隶属于乌克兰总统，受乌克兰最高拉达监督”。

一、直接隶属总统的国家机关

乌克兰政体无论是总统——议会制还是议会——总统制，乌克兰总统作为国家元首，是乌克兰国家安全保障体系中的核心主体从未改变。《乌克兰宪法》和《乌克兰国家安全法》规定，乌克兰总统是“乌克兰国家主权和领土完整、乌克兰宪法、公民权利自由的保障者”，负责“维护国家独立和国家安全”，拥有保障国家安全的广泛权力。从政体的变化就可以想象，在国家现实政治活动中，乌克兰总统无法独自行使这些权力，需要一些部门成为保障总统行使国家安全权力的有效工具，乌克兰安全局就是保障总统行使国家安全权力的工具之一。

乌克兰安全局在乌克兰国家安全保障体系中是特殊的存在，它与乌克兰国防部、外交部、内务部等部门不同，不列入乌克兰内阁序列，而是为数不多直接由总统领导的机关。乌克兰安全局作为国家级机关，实行垂直管理模式，它在局中央设立部、总局、局、署、办公室、中心等各类型部门，也在规定程序内建立分局、支局和其他机构形式，并建立地区安全机构、军队安全机构、特殊培训中心甚至企业、社会机构和社会组织，其业务运行基本独立于地方和同级各类机关的行政管理。但乌克兰安全局要接受乌克兰最高拉达的监督，每年要向乌克兰最高拉达提交工作报告。乌克兰最高拉达对乌克兰安全局进行监督，最直接、最重要的保障是法律规定了乌克兰最高拉达对乌克兰安全局局长职务的任免，并且对安全局局长可以弹劾，并宏观决定乌克兰安全局的总体结构、人数、任务和职能。

但是，乌克兰总统和乌克兰最高拉达两者对乌克兰安全局影响最大的是乌克兰总统。乌克兰总统掌握乌克兰安全局的法律法规和方针政策通过权、工作开展和活动监督领导权、机构设置和干部任免决定权等广泛且实质性权力，乌克兰最高拉达只能有限地插手乌克兰安全局事务，特别是关键岗位人员任免，除乌克兰安全局局长外，乌克兰安全局副局长、10个关键部门领导人以及各地方分局局长的任免都由乌克兰总统一人决定，而乌克兰安全局局长，由乌克兰总统提名、乌克兰最高拉达任免。实际上，乌克兰安全局关键岗位人员全部是乌克兰总统的心腹或是得力干将，新上任的乌克兰总统都会清洗上届总统在乌克兰安全局的势力，这对维护自身政权、巩固自身权力、确保自己政令畅通具有举足轻重的作用。

二、具有情报职能的安全部门

乌克兰安全局是乌克兰国家安全部门的定位毋庸置疑，《乌克兰国家安全法》规定，乌克兰安全局是乌克兰安全和国防部门的组成机构，它在法律授权下保护乌克兰国家主权、宪法秩序、领土完整、经济科技和国防潜力，维护国家合法利益及公民权利。此外，乌克兰安全局还是乌克兰国家安全事务决策核心——乌克兰国家安全和国防委员会的参与机构，其局长是乌克兰国家安全和国防委员会的常任委员。由此可见，乌克兰安全局不仅是安全部门，而且是十分重要的安全部门。

乌克兰安全局是苏联各情报机构在乌克兰境内力量的继承者、整合者，它从诞生之初就自带“情报职能”光环。起初，乌克兰安全局集对内情报与对外情报、人力情报与技术情报、情报与反情报职能于一身。后经调整，乌克兰国家警卫局、乌克兰对外情报局、乌克兰国家特殊通信和信息保护局从乌克兰安全局相继脱离。乌克兰安全局任务随之变化，更加聚焦于国内安全，成为乌克兰国内情报活动的“大管家”，现工作重点逐步调整为打击恐怖主义、反腐败和有组织犯罪，在国内从事外国情报的搜集活动，协调国内、军内的反间谍任务等。乌克兰安全局虽有情报职能，但不是情报机构，不属于乌克兰对外情报局、国防部情报总局、乌克兰国家边防局情报局组成的乌克兰情报界，这源于2005年《乌克兰情报机构法》修订过程中将乌克兰安全局从乌克兰情报机构中剔除。

文章来源：《情报探索》 网址: http://www.qbtszz.cn/qikandaodu/2021/0104/617.html